近日，德陽市政府轉(zhuǎn)發(fā)市住建局《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)城市棚戶區(qū)和危舊房改造工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2020年基本完成市區(qū)城市棚戶區(qū)和危舊房改造任務(wù)，并提出棚戶區(qū)危舊房改造的基本原則、實(shí)施范圍、實(shí)施方式等，為規(guī)范改造工作提供了基本遵循。
三類房屋納入改造范圍
哪些屬于棚戶區(qū)危舊房改造范圍？《意見》給出明確界定：市區(qū)城市棚戶區(qū)和危舊房改造包括城中村、城市棚戶區(qū)和城市危舊房三種類型。
城中村一是城市建成區(qū)內(nèi)已無農(nóng)村戶口和集體用地，撤銷了行政村建制，實(shí)施街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域；二是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村。城市棚戶區(qū)指城市建成區(qū)內(nèi)國有土地上國有、集體企業(yè)所屬區(qū)域相對(duì)集中連片（一般不少于50戶），且簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、建筑安全隱患嚴(yán)重、使用功能和配套設(shè)施不完善的危舊住房片區(qū)。
對(duì)這兩類區(qū)域的改造，通過拆除舊房就地還建、異地安置、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施。
而對(duì)于建成時(shí)間較久、水電氣等管網(wǎng)線路和配套設(shè)施破損嚴(yán)重、所處環(huán)境差、存在較大安全隱患的城市危舊房，原則上通過維修加固、改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治和適當(dāng)改善的方式實(shí)施。但對(duì)經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)危房應(yīng)當(dāng)拆除的，可通過就地還建、異地安置、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行改造。
同時(shí)，《意見》明確，禁止將因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等涉及的房屋拆遷項(xiàng)目納入棚戶區(qū)危舊房改造范圍。
所有改造必須事前申報(bào)
按照《意見》，棚戶區(qū)危舊房改造將充分尊重群眾意見，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，分輕重緩急逐步實(shí)施，優(yōu)先安排安全隱患嚴(yán)重、居住環(huán)境差和群眾改造愿望迫切的區(qū)域。
改造工作要在政府組織和引導(dǎo)下開展，嚴(yán)禁私拆亂建和無序進(jìn)行，所有改造都應(yīng)事前申報(bào)，待市政府批準(zhǔn)后方能正式啟動(dòng)。鼓勵(lì)采取市場化運(yùn)作模式實(shí)施改造和有實(shí)力講信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造，支持有條件的產(chǎn)權(quán)單位和住宅小區(qū)按照規(guī)定實(shí)行自主改造。城中村改造方式確定后，鼓勵(lì)業(yè)主選擇自主招商等市場化運(yùn)作模式實(shí)施。城市棚戶區(qū)原則上采取企業(yè)自主統(tǒng)一改造模式和企業(yè)組織職工（業(yè)主）選擇自主招商等市場化運(yùn)作模式。
《意見》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備一定條件才能參與項(xiàng)目招商。房屋拆遷方面，對(duì)分戶拆遷安置補(bǔ)償正式協(xié)議的簽訂未達(dá)到100%或住戶未全部搬離的，不允許實(shí)施房屋拆遷和發(fā)放任何費(fèi)用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在全部住戶搬遷完成后，一年以內(nèi)必須開工建設(shè)，否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
同步規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施
按照《意見》確定的目標(biāo)，到2020年要基本完成市區(qū)城市棚戶區(qū)和危舊房改造任務(wù)，將市區(qū)重要地段集中連片的城中村和城市棚戶區(qū)建成環(huán)境舒適優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)完善的新型城市社區(qū)。
具體而言，將結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活需要，將城市棚戶區(qū)和危舊房區(qū)域與周邊需要改造的地塊進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安置住房選點(diǎn)布局，同步規(guī)劃、建設(shè)改造項(xiàng)目區(qū)域和異地安置小區(qū)的城市道路、公共交通、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾收集、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施，及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所等配套公共設(shè)施。
為確保改造質(zhì)量，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門將負(fù)責(zé)全面落實(shí)住房建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處建設(shè)過程中違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目資本金、保證金的監(jiān)管，督促建設(shè)和施工單位科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證合理周期和造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)安全隱患、質(zhì)量問題的整改，確保群眾住上放心房。 （消息來源：德陽市住建局）
